同志们：

    现在，我代表中共太湖县第十二届委员会向大会作报告。

    中国共产党太湖县第十三次代表大会，是在全面建设小康社会进入新阶段、“十一五”规划开始实施的关键时刻召开的一次重要会议，是一次承前启后、继往开来、求真务实、团结奋进的历史盛会。

    大会的主要任务是，回顾总结第十二次党代会以来的工作，进一步明确未来五年太湖经济社会发展、党的建设的奋斗目标和工作重点，选举产生新一届县委和县纪委，动员和组织全县人民为太湖崛起而奋斗，努力开创全面建设小康社会的新局面。

 

 

    第十二次党代会以来的三年，是我县历史进程中不平凡的三年，既面临国家支农惠农及促进中部崛起等一系列政策机遇，也经历了非典疫情、禽流感疫情防控、自然灾害和改革攻坚期等各种复杂局面的考验。在省、市委的坚强领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，大力实施“五大战略”，重点工作强势推进，自身特色愈益显现，综合县力明显增强，经济社会发展出现了多年期盼的好局面，进一步树立了我县新的良好对外形象。

    经济持续较快增长，产业结构逐步优化。全县生产总值由2002年的18.72亿元增加到2005年的27.68亿元，年均增长9.5%；三次产业结构由42.2∶21.3∶36.5调整为37.6∶25.2∶37.2。在全省县域经济运行综合考核中，我县综合指数由2002年的第60位跃升到第39位，动态指数由第59位跃升到第27位。全县工业产值、规模工业企业产值、工业用电量分别达到16.86亿元、7.06亿元和5375万千瓦时，分别是2002年的1.69倍、2.03倍、2.87倍；优势产业初具规模，规模工业企业发展迅速，支撑作用逐步增强；开发区建设势头强劲，被批准为省级经济开发区，“五通一平”面积达2.5 平方公里，完成基础设施建设投资1.2亿元，签约入园企业25家，其中投产、在建企业22家，项目总投资达4.6亿元。粮、油、棉等传统农业继续巩固，肉鸡、生猪、茶叶、蚕桑、林果、水产等主导产业不断壮大，蔬菜、食用菌、油茶、中药材等后续产业发展较快，一批农业产业化龙头企业初具规模，农村专业合作组织特别是农民经纪人队伍逐步扩大，农产品品牌工程取得突破，肉鸡产业在遭遇禽流感疫情的严重冲击下稳定发展，成为全省养鸡大县。旅游基础设施建设力度加大，花亭湖风景名胜区被批准为国家重点风景名胜区、水利风景区、农业生态旅游示范点和安徽省“农家乐”旅游示范点，知名度和影响力日益扩大。建筑及房地产业发展迅速，连锁经营、快速配送等现代流通业快速成长，现代中介服务组织不断壮大。农村劳动力转移就业步伐加快，劳务输出规模不断扩大，回乡创业日益增多。非公有制经济跳跃发展，民营、私营和股份制企业占全县规模企业总量的80%，成为县域经济的主要力量。

    改革开放步伐加快，城乡面貌日新月异。工业企业改制基本完成，商贸流通企业改制面达80%以上。支农惠农政策全面落实，农民负担大幅度减轻。乡镇区划调整和撤村并村顺利完成，全县乡镇由26个减到15个，行政村由427个减到174个。行政审批制度改革不断深化，并联审批和一站式服务工作逐步规范。公共财政体制改革不断巩固，对乡镇财政转移支付力度加大，乡村财力困难状况得到缓解。投融资体制改革继续推进，企业融资渠道进一步拓宽。金融监管力度加大，金融运营保持良好势头，银企合作进一步加强。就业再就业工作扎实推进，劳动力培训“阳光工程”成效显著。社会保障体系进一步完善，养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险覆盖面不断扩大，城镇居民最低生活保障实现全覆盖，农村特困群众生活救助和医疗救助体系初步建立。城镇义务兵安置改革工作全面推进，农村义务兵优待金开始实行县级统筹。投资环境进一步优化，对外开放不断扩大，招商引资保持强劲势头，引资规模和质量明显提升。县城规划建设管理不断加强，城市品位显著提升，文明县城创建工作连续多年保持全省先进位次。小城镇建设多次在市“宜城杯”竞赛中获奖，乡镇在全市竞赛中获奖面占全县建制镇的60%，成为全市获奖面最大、获奖次数最多的县份。经营城镇成效明显，国有土地收购储备制度进一步巩固。“康居新村”建设扎实推进，以“一池六改”为载体的生态家园富民工程成效突出，成为全省“沼气第一县”。交通、水利、电力、通讯、教育、卫生、广电等基础设施建设明显加强，国道、省道扩改工程和县级主要公路建设顺利实施，农网、城网改造和小水电农网改造一期工程全面完成，广电、通讯及互联网覆盖率显著提高。花凉亭水库已正式列为国家大型水库扶持对象，总投资1.79亿元的花凉亭水库除险加固工程列入国家建设项目。

     社会事业全面进步，人民生活明显改善。积极推进基层民主政治建设，继续做好政务、村务公开工作，加强村民自治和城镇社区建设。坚持依法治县方略，加强法制宣传教育，推进依法行政，维护司法公正。大力加强宣传思想工作，把握正确的舆论导向，加强职业道德、社会公德、家庭美德教育，深入开展文明县城、文明村镇、文明单位创建活动，推进“诚信太湖”建设。扎实开展“平安太湖”创建活动，加强治安防控体系建设，狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动；认真落实信访工作《条例》，健全信访工作机制和社会矛盾纠纷排查调处机制，依法及时妥善处理人民内部矛盾；严格落实安全生产责任制，做好安全生产工作，严防重特大事故发生；建立公共突发事件应急处理机制，加强食品、药品监管，积极防控非典疫情、禽流感疫情，做好抗灾救灾工作。进一步调整教育布局，巩固义务教育，发展特殊教育，提升高中教育，高考成绩连续多年位居全市前列，职业教育和民办教育蓬勃发展。统战、群团工作进一步加强。国防教育和民兵预备役部队建设成效明显，“双拥”工作深入开展。人口与计划生育工作不断加强，晋升全省二类县中等行列。深山区、库区扶贫开发工作扎实推进，“整村推进”工程、劳动力转移培训工程和“产业扶贫”工程有效实施，贫困人口由2002年的4.02万人下降到3.32万人 。全县农民人均纯收入由1401元增加到1748元，城镇职工年平均工资由6713元增加到11636元，城镇登记失业率连续三年控制在3.9%以内。环保、科技、文化、卫生、体育、修志、档案、老龄、残联等各项社会事业全面发展。关心下一代工作、维护妇女儿童权益、农村能源建设、农村劳动力资源开发、农业标准化示范区建设、第一次经济普查工作受到国家表彰，门球运动多次在全国、全省比赛中获奖。县老年大学办得有声有色，县政协老委员联谊会、县诗词书画协会、中华职教社活动丰富多彩。特别是经过各方面的努力，赵朴初先生的灵骨乘愿回乡树葬，安徽省赵朴初研究会正式成立，赵朴初文化公园建设进展顺利，对外影响日益扩大。

    党的建设不断加强，各项工作取得实效。按照中央和省、市委的统一部署，扎实开展保持党员先进性教育活动，认真抓好党员干部的教育培训，切实解决思想、观念、作风方面存在的突出问题，党员长期受教育、永葆先进性的长效机制逐步建立。坚持正确的用人导向，深化干部人事制度改革，推进干部管理工作规范化，积极构建民主公开、竞争择优的选人用人机制。以乡镇区划调整和撤村并村工作为契机，加强农村基层组织建设，抓好乡镇党委和村“两委”换届工作，深入开展“三级联创”活动、大力实施“双培双带”和农民增收“百千万”工程，加强选派干部的管理考核，全面推行乡镇村为民办事全程代理制，积极开展农村无职党员设岗定责和党员人家及科技示范户挂牌活动。切实加强机关、企事业单位党建工作，进一步推进城镇社区和非公有制企业党建工作。重视做好党员发展工作。在外出务工地建立党支部，有力地促进了流动党员教育管理的制度化和规范化。积极探索建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真抓好领导干部廉洁自律，严肃查处违纪违法案件，纠正部门和行业不正之风，强化机关效能监察和投拆受理工作。进一步完善领导体制和工作机制，支持人大、政府、政协、司法机关及群众团体依照法律和章程独立自主地开展工作。切实加强机关效能建设，强化招商引资、维护稳定、党风廉政建设、农村基层组织建设等责任制，改进“两风”、增强“两情”，有力促进了各项工作落到实处。

    同志们，第十二次党代会以来的三年，是我县沉着应对复杂局面，努力克服各种困难，牢牢把握政策机遇，全面推进小康社会建设的重要时期；是经济发展速度最快，城乡面貌变化最大，人民群众得到实惠最多的重要时期；是我县对外形象明显改善，发展活力日益增强，崛起基础进一步夯实的重要时期。三年来的丰富实践，加深了我们对经济社会发展规律的认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和自信心。三年来的发展成就，为我县全面建设小康社会谱写了浓墨重彩的新篇章，为在更高的起点上加快发展、奋力崛起奠定了坚实基础。我们取得的所有成绩，是上级党委正确领导的结果，是在历届县委工作基础上十二届县委和几大班子、各乡镇、各部门共同努力的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。事实证明，我们的发展思路是正确的，工作措施是有效的，经得起历史检验，应在今后的实践中坚持和完善；我们的创业氛围是浓厚的，发展环境是好的，心齐气顺、团结和谐的政治局面来之不易，应倍加珍惜、巩固和发展；我们的各级党组织是坚强有力的，党员干部队伍是特别能战斗的，人民群众是智慧勤劳的，为太湖的发展做出了积极贡献，发挥了重要作用。在此，我代表县委，向全县党员干部群众，向广大离退休老同志，向在太湖投资创业的各界人士，向所有关心支持太湖改革和建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

    回顾三年来的工作，在肯定成绩的同时，必须正视前进中的困难和问题，主要是：产业结构不合理、工业底子薄、经济总量小、财政实力弱的状况没有根本改变；农业产业化水平低，农民持续增收空间小，深山区、库区扶贫开发和城乡扩大就业任务艰巨；经济增长方式粗放，农村基础设施建设和社会事业发展相对滞后；各种社会矛盾处于多发期，协调处理好利益关系难度增大；党的建设、精神文明和民主法制建设仍然存在一些薄弱环节，一些党员干部的思想、作风、能力与新形势新任务还不相适应。所有这些，都应当引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

    总结近几年的工作，我们的主要体会是：

    第一，坚持以科学发展观统揽全局，紧扣主题，理清思路。我们牢固树立和全面落实科学发展观，立足县情，借鉴先进地区经验，发挥自身优势，抓住主要矛盾，紧紧围绕加快发展、奋力崛起这一主题，在深入调研、科学论证和广泛征求意见的基础上，确立并大力实施“五大战略”。开发区、城区、景区已成为全县经济发展的重要平台、招商引资的重要载体和对外开放的重要窗口，皖西南山货节成为全市乃至全省富有影响力的节会品牌。实践证明，思路决定出路，科学的思路来自科学发展观指导，来自对县情和发展形势的准确把握。对正确的发展思路，要一年接着一年干，一任接着一任办，才能实现经济社会更快更好发展。

    第二，坚持在解放思想中加快发展，强化措施，主攻重点。我们从解决太湖发展不够、发展不快这个主要矛盾入手，把那些牵动性强、见效快又关系长远发展的工作作为突破口，攥紧拳头，聚力攻坚。坚持以改革开放、强势招商为切入点不断增强发展动力，以加快开发区建设为切入点着力扩大工业总量，以推进农业产业化为切入点做大做强主导产业，以经营城镇为切入点集中力量建好新县城，以争创国家重点风景名胜区为切入点努力提高旅游品位和知名度，以优化环境、强化服务为切入点大力发展民营经济和劳务经济。实践证明，加快发展，必须不断解放思想，求真务实，开拓进取，紧紧抓住重点，勇于突破难点，牢牢把握发展主动权。

    第三，坚持“四个建设”协调发展，优化环境，增强合力。我们在加快经济发展的同时，重视加强社会主义政治文明、精神文明与和谐社会建设，努力实现经济更加发展、民主更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐。始终高度关注民生，切实解决群众生产生活中的实际困难和突出问题，多为群众办实事、办好事，让人民群众共享改革发展成果，最大限度地激发人民群众的创业热情。始终坚持统揽全局、协调各方，充分发挥县几大班子的整体功能，充分调动各级各部门和广大党员干部群众的积极性，干事创业的氛围日益浓厚，谋发展、搞建设的合力明显增强。实践证明，加快发展，必须坚持以人为本，正确处理改革发展稳定的关系，在统一思想中推进发展，在科学发展中保持稳定。

    第四，坚持加强和改进党的建设，提高素质，狠抓落实。我们根据新时期党的建设总目标，紧紧围绕党的中心任务，以提高执政能力、保持先进性为重点，以领导班子和干部队伍建设为关键，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，不断加强和改善党对经济社会发展的领导，广大党员干部的素质能力不断提高，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。实践证明，加快发展，关键在党、关键在人，必须坚持党要管党、从严治党的方针，加强党的执政能力建设和先进性建设，建设一支素质高、能力强、作风好的党员干部队伍，才能为加快发展、奋力崛起提供坚强的组织保证。

 

 

    今后五年，是全面建设小康社会承前启后的重要阶段，是我县全面实施“十一五”规划，加快发展、奋力崛起的关键时期。科学分析当前形势和今后一个时期的发展趋势，我们面临千载难逢的发展机遇。经济全球化趋势深入发展，生产要素流动和产业转移加快，特别是长三角地区快速发展、辐射功能持续增强，承东启西、近海临江的皖江地区必将迎来工业化和开放度加速提升的新高潮，为我县奋力崛起提供了广阔的市场空间；中央实施促进中部崛起的战略和建设社会主义新农村的政策以及新一轮库区政策的调整，省委、省政府实施东向发展、融入长三角的战略和加快县域经济发展的政策措施，对县域经济特别是农村、山区、库区、贫困地区的扶持力度将进一步加大，对于我们这个农业比重大、“三农”问题多的县份来说极为有利，为我县奋力崛起提供了难得的政策机遇；我县发展思路更加明晰，“五大战略”深入人心，体制机制日趋完善，基础设施大为改善，优势产业逐步形成，经济实力明显增强，为我县奋力崛起积累了坚实的物质基础；全县上下形成了团结奋进、富民强县、干事创业、争先创优的浓厚氛围，为我县奋力崛起奠定了良好的思想基础。当前，我们正处在经济增长的上升阶段，将进入投资扩张和产业结构升级双重推动的“黄金发展期”，只要我们应对得当，措施得力，就完全有条件推动经济快速增长，实现跨越式发展。

    我们也要清醒地看到，我县经济总量、人均水平与全省全市还有不小的差距。从量上看，2005年，我县地区生产总值、财政收入、固定资产投资等主要指标在全市位置靠后，地区生产总值、财政收入人均水平和农民人均纯收入分别比全市低268美元、443元和863元。从结构上看，我县工业化水平、城镇化水平、经济外向度不高，特别是工业基础薄弱，在三次产业中仅占25.2%，加快发展的任务十分繁重。从今年上半年发展态势看，全县经济总体上持续快速发展，但与全市和周边县比较，工业增加值、财政收入、固定资产增长速度不快。我们正面临着东西夹击、南北合围的严峻挑战，处在不进则退、慢进也是退的紧要关口。国家政策机遇千载难逢，不能牢牢把握，就会稍纵即失；区域经济发展是“双刃剑”，不能融入区域化，就会被边缘化；周边地区竞相发展的态势咄咄逼人，不能奋起直追，就会被淘汰出局。我们必须充分认识太湖发展所处的历史阶段，准确把握我县在全省、全市发展格局中的位置。纵向比，坚定信心，增强加快发展的勇气和力量；横向比，认清差距，增强奋力崛起的责任感和紧迫感，强化危机意识和发展意识，倍加珍惜十分难得的重要机遇期，倍加珍惜来之不易的发展好势头，以更大的魄力推动太湖加速崛起。

    《太湖县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，确定了“十一五”期间我县经济社会发展的指导思想、目标任务和工作重点。今后五年全县经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，突出抢抓机遇、奋力崛起、全面建设小康社会这个主题，继续实施工业强县、农业稳县、旅游兴县、开放活县和城镇化“五大战略”，坚持东向发展，坚持开发区推动工业、城镇带动农村、景区拉动三产，全面开展“全民创业行动”，精心打造加工制造、农产品生产加工和旅游文化休闲“三大基地”，努力实现地区生产总值和财政收入“两个翻番”，着力建设“工业太湖”、“活力太湖”、“和谐太湖”，力争经济社会发展水平跃升全省中等县（市）行列。

    今后五年全县经济和社会发展的主要目标是：经济增长率高于全省、全市平均水平，地区生产总值年均增长14%，在实际执行中力求更快更好地发展，力争达到60亿元，人均水平与全省的相对差距逐步缩小；财政收入与GDP同步增长，财政质量明显改善；固定资产投资年均增长25%以上，经济发展后劲明显增强；城乡居民收入水平普遍提高，农民人均纯收入年均增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内，贫困人口逐步减少；工业化、城镇化程度显著提升，经济结构明显优化，二产对GDP的贡献率达到30%以上，城镇化率达到35%以上，一批骨干企业和优势产业集群逐步形成；社会主义新农村建设取得积极进展，农村面貌明显改观；市场经济体制比较完善，社会保障体系日益健全，经济外向度进一步提高；经济社会协调发展，生态环境得到有效保护，各项社会事业全面进步，和谐太湖建设取得新成果。

    推进我县新时期的发展，关键是要始终以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展是硬道理，把保持经济快速增长作为科学发展的首要任务；必须加快转变经济增长方式，把推进新型工业化作为奋力崛起的主要途径；必须高度重视“三农”问题，把社会主义新农村建设作为统筹城乡发展的重大任务；必须深化改革、扩大开放，把体制机制创新作为加快发展的内在动力；必须坚持以人为本，把构建和谐太湖作为发展崛起的重要目标。

    今后五年，我们要努力做好以下八个方面工作：

    第一，立足工业强县，着力锻造产业脊梁。我县经济发展慢在工业,与发达地区相比差在工业，奋力崛起的希望重在工业。工业兴则百业兴，工业强则百业强。我们必须牢固树立“全党抓经济，重点抓工业”的意识，举全县之力发展工业，着力解决工业基础薄弱问题，不断提高工业对经济增长的贡献率，充分发挥工业在加快发展、奋力崛起中的强力牵动和支撑作用。开发区是支柱产业的平台、招商引资的平台，是提高城镇化水平的重要载体。要大力实施开发区经济“倍增计划”，高标准、快速度推进开发区建设。坚持规划先行，注重规划的水平、质量及刚性约束力。以利用外资为主、以先进制造业为主，完善管理体制，创新思维和机制，加快基础设施建设，狠抓招商引资，把好入区项目关，加速企业集聚，做大做强企业，提升产业层次，推动开发区升级和扩大规模，力争建成区面积尽快达到11平方公里，入区企业100户以上，总投资20亿元以上，企业年产值达到30亿元，真正把开发区建成工业发展的重要载体。要大力实施骨干企业“翻番计划”，对骨干企业实行动态管理、重点扶持，力争规模工业企业达100户以上，着力培育3-5个年销售收入超亿元的大企业。主攻机械电子、农副产品加工、矿产资源加工、建材家具、医药化工、服装加工、造纸包装等优势产业，加快产业集群的形成。大力支持企业技术改造和技术创新，提升产业层次，打造一批国家级、省级名牌产品，努力提高工业产品市场竞争力。大力发展循环经济，鼓励企业进行节能改造，积极推进清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的节约型增长方式。大力优化工业发展环境，加强对工业发展的指导，制定更为优惠的政策，多渠道增加对工业的投入，着力解决中小企业融资难问题，激发工业发展活力，促进工业经济做大做强。

    第二，统筹城乡发展，扎实推进新农村建设。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。要坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，认真贯彻“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，按照科学规划、分步实施，因地制宜、分类指导，政府主导、农民主体，整合资源、社会参与的原则，扎实推进新农村建设。加大村庄规划和整治力度，大力实施康居新村工程和“一池六改”为载体的生态家园富民工程，加快农村道路、水利、供电、通讯和教育、文化、卫生等基础设施建设，统筹城乡义务教育和医疗事业发展，改善农村生产生活条件，提升农民生活质量。围绕农民增收、农业增效，坚持以工业理念抓农业，突出项目带动、产业支撑，大力发展优质高效农业，加快农业产业化进程。依托资源优势，认真规划和着力打造“一乡一业、一村一品”特色规模农业经济板块，大力发展以生猪、肉鸡为主的养殖加工业，着力建设以圩畈区为主的高产优质棉、粮、油和蔬菜生产基地，以山库区为主的有机茶、板栗、油茶、蚕桑、中药材多经基地，以低山丘陵区为主的工业原料林、商品用材林基地，以湖库区大水面为主的有机绿色水产品养殖基地，以花亭湖风景名胜区为主的观光生态农业基地；整合农业资金，培植一批重点龙头企业，创建一批特色农产品品牌；推进农产品标准化生产，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系；进一步增强村级集体经济组织的服务功能，大力发展农村专业合作组织和农民经纪人队伍，提高农业的组织化程度；稳定并完善农村基本经营制度，根据自愿、有偿的原则，依法推进土地流转，发展适度规模经营。加快扶贫开发步伐，继续实施“整村推进”工程、劳动力转移培训工程和“产业扶贫”工程，巩固和扩大扶贫开发成果。紧紧抓住国家完善大中型水库移民后期扶持政策机遇，加大库区扶贫开发力度，实现库区快发展、大变样和长期稳定。积极推行“培训、就业、维权”三位一体的工作模式，建好外埠就业示范基地，提高农民工专业技术水平和就业稳定率，扩大劳务输出规模，加快农村富余劳动力转移。大力发展农村就业教育和职业培训，培育新型农民，提高群众建设新农村的主动性和积极性。认真落实中央支农惠农政策，加大对农业和农村投入，加强农民负担监管，进一步完善加强农业、支持农村、保护农民合法权益的政策措施，动员全社会力量关心支持参与新农村建设。

    第三，大力发展旅游业，全面提升服务业素质。旅游业是我县的朝阳产业。加快发展以旅游业为重点的现代服务业，不仅是加速工业化的必然要求，而且是促进结构升级和扩大就业的重要途径。要坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针，高规格做好全县旅游规划和景区规划，加强全县旅游资源的保护和开发，加快发展以花亭湖风景名胜区为核心的旅游经济，努力争创4A级国家旅游区和安徽省旅游经济强县。坚持发挥优势、彰显特色，着力打造“五大品牌”：建好赵朴初文化公园，打造名人故里旅游品牌；挖掘深厚的人文资源，打造禅宗文化旅游品牌；加大农业综合开发项目建设，打造农业生态观光旅游品牌；加大温泉、“农家乐”开发推介力度，打造休闲度假旅游品牌；加快修复刘邓大军高干会址，打造红色旅游品牌。坚持可持续发展，将景区建设和县城建设相结合，着力打造精品旅游城市；将旅游开发与库区扶贫开发相结合，做好农业生态观光旅游文章；将花亭湖景区与周边景区相结合，加强沟通协作，实现优势互补。加大旅游基础设施建设和旅游产品开发力度，完善景区管理体制，加强景区和旅游秩序管理，提升旅游队伍素质，促进旅游业健康快速发展。同时，坚持市场化、产业化、社会化方向，建立公开、平等、规范的行业制度，改造传统服务业，大力发展现代服务业，不断提升信息、流通、金融、保险、中介、房地产、餐饮、娱乐、家政等服务业水平。

    第四，加速城镇化进程，增强经济社会发展基础。城镇化是经济发展的必然趋势和社会文明进步的重要标志，更是当前调整社会经济结构、拉动经济增长的战略支点。要牢固树立城镇发展新理念，以县城为核心，以重点建制镇为节点，着力构建县城、小城镇、康居新村“三位一体”的城镇发展新格局。围绕新一轮县城总体规划，加快县城建设与发展，进一步扩张县城规模，注重环境景观和城市文化营造，强化城市管理，完善城市功能，积极开展争创全国文明县城活动，努力把县城建成融新城、古镇、丽湖为一体，宜居、宜商、宜游的精品旅游城市。加强小城镇的规划和管理工作，按照“布局合理、用地节约、人口集中、特色鲜明”的原则，加快重点建制镇的发展，大力发展边贸经济，形成若干个实力较强、各具特色、在省市有位置的中心镇，支持一般集镇因地制宜、科学发展。适应城镇发展的要求，大力推进社区建设，加强社区管理和服务，努力建设文明和谐的新型社区。

    加强基础设施建设是优化发展环境的重要举措。要进一步加快交通建设，实施国、省、县道路改造工程和村村通油路（水泥路）工程，提高道路等级和通达能力，加大花亭湖码头和湖、河运输能力建设，进一步完善内通外畅的交通网络；加快水利建设，提高水库、圩堤和主干河道的防洪标准，完善抗旱排涝基础设施，增强农业抗灾能力；加快能源建设，大力开发小水电和以沼气为主的农村新能源；加快信息工程建设，积极构建县乡电子政务网络平台，大幅提高城乡电话普及率和互联网入户率，启动数字入乡工程，实现广播电视和无线通讯网络全覆盖。

    第五，深入推进改革开放，兴起全民创业热潮。市场主体不多、活力不足、经济外向度低，是我县与发达地区的主要差距。要充分把握新时期发展的主动权，就必须加大改革力度，全面优化发展环境，全方位扩大对外开放，强势推进招商引资，以改革促开放，以开放促发展。要大力推进农村综合改革，深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等项改革，建立农村基层管理新机制、农村公共产品供给新机制和“三农”社会化服务新体系；积极化解乡村债务，防止发生新的不良债务；健全公共财政体系，提高财政对经济发展的促进作用；继续推进企业改革，全面完成商贸流通企业改制任务；进一步深化事业单位改革；健全国有资产监督管理体制，加强土地、矿产资源管理，加大基本农田保护力度。坚持东向发展，加速融入长三角经济圈，在机制、市场、产业、资本、技术和基础设施等方面与长三角全面对接，使我县成为发达地区重要产业承接基地、科研成果应用基地、绿色食品供应基地和旅游休闲度假基地。

    坚持把扩大投资作为奋力崛起的关键举措，实行招商引资、向上争资、搞活融资、激活民资“四轮驱动”，充分发挥方方面面的积极性，全力做好扩大投资工作。牢固树立不抓招商引资是失职、抓不好招商引资是失败的观念，始终把招商引资作为加快发展的“一号工程”和“一把手”工程，进一步完善目标管理责任制和激励机制，实行重奖重罚，真正把心思和精力用到招商上、用到与外商企业的对接上；坚持大招商、招大商、真招商、招真商，以工业招商为核心，以开发区和景区为主平台，以沿海发达地区为重点，着力推行小分队招商、驻点招商、以商引商等行之有效的方式，坚持看长远、算大帐，既要严格项目落户前的审查，严防饥不择食、急功近利、浪费资源，又要做到把关不设卡，大力引进财政贡献大、科技含量高、产业链长、成长性好、环境污染少的企业，着力提升招商引资总量、质量和效益。牢固树立抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的理念，认真研究中央促进中部地区崛起和推进新农村建设的政策措施，主动对接，积极争取，大力开发科技型、成长型、牵动型、税源型项目，对上争资实行均数管理，力争实施一批进入省市笼子、支撑经济发展的重点项目。加快建立完善投资主体多元化、项目建设业主化、融资渠道商业化、运行机制市场化的新型项目投融资体制。办好县发展投资公司、城市建设投资公司、企业公有资产经营管理公司和中小企业担保公司，增强融资能力。金融部门要不断深化改革，加强银企合作，在吸收存款的同时，着力扩大贷款投放，努力提高服务水平和创新能力，促进金融与地方经济协调快速发展。

    紧紧围绕培育市场主体这一经济发展的核心，完善落实促进创业的政策措施，大力开展“全民创业行动”，鼓励城乡群众不拘形式，不拘规模，宜工则工，宜农则农，宜商则商，自主创业，劳动致富，争创殷实家业；鼓励机关事业单位工作人员离岗创办、领办企业，鼓励大中专毕业生到企业工作，鼓励外出务工经商人员回乡创业，引导扶持民营企业做大做强；强化干部的责任意识、服务意识，增强事业心、进取心，更加认真地履行职责，更加高效地为群众服务、为企业服务、为经济社会发展服务，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。

    环境是发展的第一要素。要继续推进政府机构改革和行政管理体制改革，加快转变政府职能，减少和规范行政审批，提高行政效能，优化管理环境；加快市场体系建设，积极培育商品市场和生产要素市场，依法整顿和规范市场秩序，加强物价监管，坚决打击强买强卖、哄抬物价等违法行为，优化市场环境；坚持依法办事、依法行政，完善落实公开、公平、公正的政策措施，保护企业和群众的合法权益，优化政策法制环境；大力倡导劳动致富、创业光荣的新风尚，积极宣传自主创业、艰苦创业的先进典型，形成崇尚创业、支持创业、勇于创新、宽容失败的浓厚氛围，优化社会舆论环境。

    第六，突出科教优先发展，大力开发人才资源。科技、教育、人才是加快发展的决定性因素，必须摆在重要的战略位置抓紧抓好，为富民强县提供强大的智力支持。积极推进科技创新，深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，提高我县科技普及率和科技创新水平。加强科技、经济部门和相关企业与科研机构、大专院校、大型公司的科技合作，促进科技兴企、科技兴农。积极发展各类民办科技型企业和经济实体，支持各类企业开展科研开发，实施技术改造和技术创新。坚持教育优先发展，围绕打造教育品牌、建设教育强县目标，深化教育体制改革，全面推进素质教育，调整优化教育布局，加大教育基础设施建设投入，大力实施远程教育工程，加强教师队伍建设，高标准实施义务教育，逐步普及高中阶段教育，大力发展职业教育，巩固和提高特殊教育，鼓励和扶持民办教育，推进不同层次的继续教育，促进各级各类教育协调健康发展。牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则，加大人才资源的开发、引进、培养和使用力度，着力抓好公务员人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才队伍建设。积极稳妥地推进人事制度改革，创新人才评价、选拔任用和激励保障机制，努力形成优秀人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境。

    第七，高度关注民生，努力构建和谐太湖。加快发展、奋力崛起，必须有一个安定和谐的社会环境。要正确处理好改革发展稳定的关系，加强社会建设和管理，健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。就业是民生之本。要坚持把扩大就业摆在更加突出的位置，继续实施促进就业的优惠政策，鼓励自主创业和自谋职业，引导和促进各种形式就业，大力推行“组织起来就业”，千方百计增加就业岗位。社会保障是民生之福。要进一步健全社会保障体系，使养老、医疗、失业、工伤和生育保险逐步覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员，逐步建立养老保险、新型合作医疗、特困群体救助等农村社会保障制度。进一步加强人口与计划生育工作，规范生育秩序和计生工作秩序，稳定低生育水平，实现升类进位目标。加大“生态太湖”创建力度，全面实施生态建设规划，加强林业生态体系建设，抓好景区、开发区、城区的生态环境保护，努力建设资源节约型、环境友好型社会。深入开展“平安太湖”创建活动，大力加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动；建立健全社会预警体系和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；加强群众来信来访和社会矛盾纠纷排查调解工作，切实预防和妥善处置突发群体事件，依法解决各类社会矛盾；全面落实安全生产责任制，加大安全生产监管力度，坚决遏制重特大事故发生；高度重视地质灾害的防治，切实做好防灾减灾救灾工作。继续实施食品药品放心工程，加快农村药品两网和城乡疾病预防控制、医疗救治体系建设，加强地方病、重大传染性疾病和禽流感等人畜共患疾病的防治力度，保障人民群众安居乐业。

    第八，加强民主法制和精神文明建设，巩固和发展良好的社会政治局面。全面落实科学发展观，必须大力推进民主法制和精神文明建设，为经济发展提供精神动力和政治保证。要坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，支持人大及其常委会依法行使职权，积极推进政协工作的制度化、规范化和程序化。进一步健全村民自治、社区居民自治和企事业单位民主管理制度，全面推进政务、厂务、村务公开。深入开展法制宣传教育，推进依法行政，规范行政行为和行政执法；积极稳妥地推进司法改革，加强司法工作，强化司法保障。认真贯彻党的民族、宗教及侨务、对台政策，巩固我县爱国统一战线。充分发挥群团组织在联系社会各界、促进改革发展稳定中的作用。深入开展全民国防教育，加强民兵预备役部队建设，继续做好“双拥”工作。坚持正确的舆论导向，进一步加强宣传思想工作，创新载体、改进方式，内聚人心、外树形象。大力加强理想信念教育和社会主义荣辱观教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，推进“诚信太湖”建设。充分发挥各级关工委的作用，进一步加强关心下一代工作，加强未成年人的思想道德教育、科学文化教育、法制教育和健康安全教育。加快发展老龄事业，进一步做好老教工作，促进县老年大学升级达标，进一步关心支持政协老委员联谊会、县诗词书画学会、门球协会、中华职教社开展活动。深入开展赵朴初研究工作，学习朴老思想，弘扬朴老精神。深化文化体制改革，加强文化队伍和文化基础设施建设，大力发展文化事业和文化产业，广泛开展群众性文化、体育活动。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位创建活动，不断提升全县文明创建的水平和层次，努力树立新时期太湖人干事创业、务实创新、争先创优、文明诚信的崭新风貌。